Фальшь или не фальшь – вот в чём вопрос

Фото: vechorka.ru

В конце октября на сайте DairyNews.ru, где подробнейшим образом освещаются новости молочного рынка России, была опубликована примечательная статья о поставках фальсификата в социальные учреждения по результатам госзакупок. В качестве примера в материале приводились московские школы, но проблема эта, несомненно, выходит далеко за пределы столичного региона. В Ставрополе достаточно взглянуть на итоги аукционов на закупку молочной продукции для больниц, чтобы убедиться – мы, как это ни прискорбно, «в тренде».

Магия цифр

Прием молока на молочном комбинате "Ставропольский"

В статье отмечается, что, несмотря на оптимистичные заявления Роспотребнадзора о снижении фальсифицированной продукции в 2 раза по сравнению с прошлым годом, вопрос о поставках фальсификата в соцучреждения остаётся открытым. Первопричина этого, как считают представители отрасли, лежит в самой системе госзакупок. Понятно, что законодатели, создавая 44-й Федеральный закон, стремились обеспечить справедливую цену на товары и услуги через здоровую конкуренцию и прозрачность конкурсных процедур. Однако блаженный гений закона канул в суровой реальности его применения. В отношении бюджетных организаций, к которым относятся и больницы, и общеобразовательные учреждения, в основном применяются два способа определения поставщиков: конкурсы и аукционы. В аукционе победителем признаётся участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта, в конкурсе – лучшие условия его исполнения, однако соотношение стоимостных и нестоимостных критериев при оценке этих условий должно составлять, по разъяснению Правительства РФ, 70/30. Ставка в обоих случаях делается на цену, а не на качество – побеждает дешевизна.

За приемом молока в режиме он-лайн наблюдают гендиректор МКС Сергей Анисимов (справа) и депутат Ставропольской гордумы Светлана Мосина

Для иллюстрации: в июле этого года прошли электронные торги на закупку сливочного масла для нужд Ставропольской краевой психиатрической больницы. (Все данные находятся в свободном доступе на площадке roseltorg.ru) Начальная цена контракта, согласно конкурсной документации, была определена заказчиком посредством метода сопоставимых рыночных цен и составила 563  133,60 рубля за 1305 кг со средней ценой за 1 кг в 431,52 рубля. Победителем было определено общество с ограниченной ответственностью «Стан», предложившее наивыгоднейшую цену, слегка превышающую двести тысяч рублей. При переводе на единицу продукции получается 164 рубля за килограмм сливочного масла. Падение цены контракта составило почти 62 процента, что, впрочем, не вызвало жалоб и протестов у контролирующих органов. Аукцион признан состоявшимся, и вплоть до конца этого года пациенты больницы будут питаться чудо-продуктом по сказочной цене. Вы не найдёте его на прилавках магазинов, но знайте – он есть!

Формула прибыли

Вообще, если внимательно посмотреть на результаты торгов по закупке молочной продукции в медучреждения города за последние 4-5 месяцев, выяснится интересный факт: ООО «Стан» практически вне конкуренции. От молока до творога и сыра – лучшая цена. Можно предположить, что в этой фирме владеют какой-то особой технологической формулой, что в разы снижает себестоимость молочных товаров и их конечную цену. Но изюминка в том, что данная организация не является производителем молочной продукции. Этому юрлицу без году неделя. Точнее, около двух лет. Стандартное такое ООО с широчайшим спектром видов деятельности: от торговли ракообразными и моллюсками до агентских услуг по оптовой торговле текстильным сырьём и табачными изделиями. Каким же образом складывается такая привлекательная цена, на которой можно сэкономить так много бюджетных средств? Ведь торговому агенту всё равно придётся обращаться за продукцией к её производителю. Снова можно погадать на кофейной гуще и предположить, что молочные продукты производятся в соседних регионах, где себестоимость молока-сырья ниже, чем на Ставрополье, но и это не объяснит фантастических цен на молочную продукцию. Для производства килограмма масла в среднем требуется 20 литров молока, килограмма сыра и творога – около 10. Возвращаясь к теме чудо-продукта для психиатрической больницы: по самым грубым расчётам, принимая во внимание только себестоимость литра сырьевого молока, скажем, из КЧР, без учёта других необходимых по технологии компонентов и затрат на производство, цена на масло получается ниже нижнего предела. А уж если сравнить с потребительской ценой в родном регионе, то когнитивный диссонанс уступит место обоснованному страху: что это за продукт? При этом поставщик должен ещё что-то заработать, не так ли? Не будет же ООО работать в ноль или, не дай бог, в убыток. То есть в этой «смешной» цене каким-то образом ещё заложена прибыль. И после этого можно поверить, что продукция соответствует ГОСТу? Тому самому 32261-2013, что отчётливо прописан в аукционных документах?

Технология качества

Увы, так не бывает даже в сказках. А содержание этой магической формулы давным-давно известно. Но чтобы окончательно развеять все сомнения, вместе с депутатом городской Думы Светланой Мосиной мы направились на молочный комбинат «Ставропольский» - крупнейший в крае производитель молочной продукции, лидер, флагман и далее по списку. Не так важны регалии, как репутация, и именно на неё мы сделали акцент в своём исследовании – у МКС она соответствующая: уж если где-то и изучать технологию качества, то только здесь. За десятки лет существования ставропольский комбинат ни разу не упрекнули в производстве фальсификата. На этот счёт там заявляют просто: «Мы в эти игры не играем». Предприятие работает по высочайшим стандартам и к самой взыскательной проверке готово в любой день. И поставщики у МКС такие же проверенные, отлично известные в крае производители сырого молока: АПХ «Лесная дача» (Ипатовский район), колхоз-племзавод имени Чапаева (Кочубеевский район), СПК колхоз имени Ворошилова (Труновский район), ООО «Урожайное» (Новоалександровский район) и другие.

Нас провели по всем цехам предприятия (кроме по производству творога, санитарный контроль там особенно строгий) и дали возможность самостоятельно проследить за производственным процессом, начиная с завоза молока; увидеть, как оценивается качество сырья и осуществляется выпуск готовой продукции. В молочном цехе, например, стоит современное финское оборудование высокотемпературной обработки молока и упаковки молочных продуктов в многослойные материалы, обеспечивающие надёжную защиту продукции. Таких линий в крае всего две.

Наряду с применением новейших технологий на МКС берегут традиции производства. Кефирный грибок холят и лелеют здесь уже около шестидесяти лет, с тех пор, как его в 1950-х привезли из Углича. Причём «холят и лелеют» – это не фигура речи, к кефирному грибку на самом деле очень трепетно относятся, доступ к нему имеет ограниченное число сотрудников, его нежно купают и поют ему песни, как настоящему живому существу. Может быть, именно поэтому нашему кефиру нет равных по вкусовым качествам?

Дьявол в деталях

Оценив сложность молочного производства, мы не могли не спросить у экспертов в этой области, каким образом в тендерах для госучреждений побеждают ценовые предложения значительно ниже рыночных, как можно произвести качественный товар по такой стоимости?

Хлёсткий ярлык «фальсификат», конечно, лежит на поверхности. Но здесь стоит определиться в понятиях. Фальсификация – это использование жиров и белков растительного происхождения, как правило, ненадлежащего качества, для замены молочных жиров и белков с целью удешевления продукции и скрытие этого факта от потребителя. Пресловутое пальмовое масло не так уж страшно, как его малюют. Молочный комбинат «Ставропольский» тоже применяет для производства некоторых наименований растительные жиры, сырный продукт «Ташлянский», к примеру. Но покупатель всегда об этом знает, потому что это написано на упаковке, и отравиться таким продуктом никак нельзя, потому что изготовлен он из качественного сырья с соблюдением всех норм, стандартов и технических условий. Опасность представляют товары, в которых используются низкие фракции растительных заменителей. Горящий сыр или творог как раз из этой серии – некоторые растительные жиры употребляются во многих странах как биотопливо, ими заправляют дизельные двигатели, так что если не уверены в качестве молочной продукции, попробуйте её нагреть.

Но удешевить продукцию можно и без применения растительных суррогатов. Молочные, в том числе и молокосодержащие, продукты изготавливаются не только из натурального сиречь сырого молока или питьевого, прошедшего термическую обработку, нормализованного по жирности и содержанию белка. Молочные продукты также прекрасно готовятся из восстановленного или рекомбинированного молока (в двух словах: в сухое или сгущённое молоко добавляется вода, настоящая технология, разумеется, сложнее). Их пищевая ценность будет значительно ниже, но всё-таки это молочные продукты, а те, в которых присутствуют примеси растительных жиров и белков, - молокосодержащие. Поэтому, когда поставщик обязуется предоставить, допустим, молоко по сниженной цене, речь не всегда идёт о фальсификате, это может быть восстановленное из сухого или сгущённого молоко. Но дьявол, как всегда, кроется в деталях. Возьмём аукционы по поставке молочной продукции в детскую краевую больницу в июне-июле этого года, где победителем оказалось всё то же ООО «Стан». Достаточно заглянуть в исходные требования заказчика, ссылающегося на Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12 июня 2008  г. №  88-ФЗ и прямо описывающего свойства заказываемых товаров, и мы поймём, что ни восстановленное из сухого концентрата молоко, определяемое указанным регламентом как «молочный напиток», ни его производные не могут быть здесь использованы. По закону не могут. А по факту – ловкость рук, падение цен в трёх аукционах составило от 31 до 54,5 процента. Жалоб и предписаний, как водится, нет.

Что нас ждёт впереди?

Ожидается, что внедряемая в России со следующего года система электронной ветеринарной сертификации продукции животноводства если и не поставит окончательный крест на фальсификате, то во всяком случае резко сократит число мошенников. Предполагается, что ЭВС будет обязательной не только для сырья, но и для уже готовой продукции, а благодаря QR-коду покупатель сможет отследить историю продукта - от рождения животного до прилавка. Правда, молочные гиганты вроде Данон и Вимм-Билль-Данн противятся этому, настаивая на том, что готовая, упакованная, прошедшая термическую обработку молочная продукция должна быть исключена из перечня поднадзорных товаров. Поэтому вопрос о целесообразности ветсертификации готовых продуктов остаётся дискуссионным, премьер-министр Дмитрий Медведев поручил проработать его к 14 декабря Минсельхозу, Минэкономразвития, Россельхознадзору и Роспотребнадзору по итогам заседания Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, состоявшегося в середине октября. А в конце октября был опубликован скандальный комментарий Россельхознадзора за подписью замглавы ведомства Николая Власова, прямо обвиняющего руководителей и начальников подразделений ветеринарных служб некоторых субъектов РФ в саботаже внедрения системы электронных сопроводительных документов. Так что чем обернётся очередная благая идея, пока непонятно.

Зато не вызывает сомнений, что уже давно назрел вопрос изменения закона о контрактной системе в сфере закупок. По здравому смыслу, устанавливать нужно не только верхнюю границу цены, но и нижнюю, чтобы не получалось, как в описанных выше случаях, откровенного абсурда, когда контрактная цена оказывается меньше не то что рыночного предложения, но и себестоимости продукта. Очевидно, что конечным ориентиром должна быть не цена, а качество – по наилучшей цене. Особенно когда речь идёт о социальных учреждениях: больницах, школах, детских садах. Отсюда вытекает простой вывод: организациям-посредникам, не являющимся производителями пищевой продукции, в этой области не место, потому что в экономической модели государственного заказа они выполняют только одну функцию – паразитарную. Можно, конечно, более ответственно относиться к вопросу снабжения питанием и в рамках существующих норм. Это касается в первую очередь даже не поставщиков, а заказчиков. В Тульской области, например, запрещена приёмка всей пищевой продукции, включая молочную, без проведения лабораторных испытаний, процедура контроля качества разработана и включена в контракты. Но таких примеров, к сожалению, единицы. Как отметил гендиректор одной из крупнейших российских компаний по производству и переработке молочной продукции «Молвест» Анатолий Лосев, без политической воли, прежде всего руководителей регионов, ситуация не изменится. Если политическая воля будет, и она будет транслирована через договоры, проведение проверок с последующими обязательными штрафами виновных и с внесением недобросовестных поставщиков в соответствующий реестр, то в течение пары лет произойдёт кардинальная трансформация в области госзакупок.

Пока же нам остаётся надеяться, что когда-нибудь этот план будет реализован, и размышлять, находится ли экономия бюджетных средств за счёт пациентов больниц в рамках моральных категорий или уже давно перешагнула эту черту? Ведь все мы прекрасно понимаем, что в конечном итоге ничто не обходится так дорого, как фальшивая дешевизна.

Дарья Катеринич.  

P.S. Пока верстался номер, стало известно, что в городской администрации Ростова-на-Дону прошло совещание по вопросу поставок фальсификата в детские сады. Факты таких поставок в дошкольные учреждения были выявлены в ноябре этого года по результатам комплексной проверки молочной продукции прокуратурой и Роспотребнадзором при участии регионального отделения ОНФ. Власти донской столицы намерены всерьёз бороться с недобросовестными поставщиками, создав для них законные барьеры в виде строгого контроля качества, жёстких штрафных санкций и судебных разбирательств. Было упомянуто, что бизнес должен стать социально ответственным, а зарабатывать свои капиталы на здоровье детей недопустимо.

 
По теме
15 ноября 2017 года заместитель председателя комитета Проскурин О.И. совершил рабочую поездку в г. Невинномысск и осмотрел строительные площадки ООО «Казьминский молочный комбинат» и ООО «Шоколенд».
20.11.2017
На замену импорту - Газета Ставропольский бизнес На Ставрополье создается крупный завод по выпуску лактозы. Идея импортозамещающего производства победила в начале года на конкурсе Министерства образования и науки РФ на получение господдержки инвестиционных проектов.
01.11.2017
 
  Информационное агентство The DairyNews и Научно-испытательский центр «Черкизово» (далее – НИЦ «Черкизово») проводят уникальное мероприятие «Школа выявления фальсификата молока»,
30.10.2017
 
На Ставрополье количество межэтнических конфликтов снизилось в два раза - News.1777.Ru На заседании краевого правительства председатель регионального комитета по делам национальностей и казачества Александр Писаренко сообщил, что за последние три года количество межэтнических конфликтов в крае снизилось в двое.
17.10.2018
 
 
Паводок на Ставрополье (2017) 33 ставропольских семьи скоро осчастливят жилищными сертификатами Без жилищных сертификатов остаются 9 ставропольских подтопленцев Еще 13 спущенных «сверху» жилищных сертификатов до
17.10.2018
Собранные следователями Георгиевска доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора 34-летнему Дживану Сафаряну, признанному виновным в совершении убийства с разбоем.
17.10.2018 Ставропольские губернские ведомости
На Ставрополье задержан один из подозреваемых в крупном хищении нефти. В ходе оперативных мероприятий полицейские установили, что житель Степновского района вступил в преступный сговор с группой лиц.
17.10.2018 Ставропольские губернские ведомости
Полковника ФСБ из управления делами президента обвинили в мошенничестве Главное военное следственное управление (ГВСУ) Следственного комитета России (СКР) начало расследование дела о мошенничестве действующего полковн
17.10.2018 Газета Открытая
Руководителем регионального следственного управления СКР Игорем Ивановым возбуждено уголовное дело в отношении начальника отдела строительства, архитектуры,
17.10.2018 Ставропольские губернские ведомости
С «АТОМОМ СОЛНЦА» В СЕРДЦЕ - Ставропольские губернские ведомости Сергею Безрукову — 45 Пушкин, Моцарт, Чичиков, Высоцкий, Есенин… Столь разные образы покорились таланту Сергея Безрукова, которому завтра исполнится 45 лет.
17.10.2018 Ставропольские губернские ведомости
ВСЕГДА ЖДЁМ ГОСТЕЙ - Ставропольские губернские ведомости В последнее время Ставропольский край довольно удачно участвует в программах развития туризма.
17.10.2018 Ставропольские губернские ведомости
МЕСТО ПОДВИГА – КАВКАЗ - Ставропольские губернские ведомости В Ставрополе отметили 75 лет исторической битвы Международная научно-практическая конференция «Вклад народов Северного Кавказа в битву за Кавказ» открылась 9 октября, в день,
17.10.2018 Ставропольские губернские ведомости
В Пятигорске в начале недели стартовал финальный этап  IX Международного славянского литературного форума «Золотой витязь».
17.10.2018 Пятигорская правда
14 октября в Государственном ставропольском музее-заповеднике отметили 204-ю годовщину со дня рождения М.Ю.
17.10.2018 Ставропольские губернские ведомости
ПО ГЛАВНЫМ УЛИЦАМ С ОГНЁМ - Ставропольские губернские ведомости Ставрополь встретил символ всемирной студенческой Универсиады Это событие можно назвать историческим, ведь в России всемирная зимняя Универсиада пройдет впервые в марте 2019 года в Красноярске.
17.10.2018 Ставропольские губернские ведомости
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Газета Кавказская здравница Против лидера в любом виде спорта, как правило, играют с большой самоотдачей.
17.10.2018 Газета Кавказская здравница
С 11-14 октября 2018 года прошел 43-й Чемпионат Ставропольского края по спортивному туризму на пешеходных дистанциях при поддержки Министерства Физической Культуры и Спорта Ставропольского края,
16.10.2018 Кисловодский Экспресс
Всю прошлую неделю страна, забыв о внешней и внутренней политике, вновь погрузилась в спортивные страсти.
16.10.2018 Ставропольcкие ведомости
Футболисты ставропольского «Динамо» продолжают терпеть поражение за поражением в чемпионате России (второй дивизион зона «Юг»).
17.10.2018 Ставропольские губернские ведомости
Такие пакетики можно приобрести в ставропольских зоомагазинах. Фото Нины Погребной. - Вечерний Ставрополь Собаководы и простые любители собак – это, можно сказать, субкультура со своими «сходками», правилами, сленгом и имиджем.
17.10.2018 Вечерний Ставрополь
Новый начальник УФСИН России по Ставропольскому краю - УФСИН Первый заместитель начальника Главного оперативного управления ФСИН России генерал-майор внутренней службы Андрей Шмидко представил коллективу УИС Ставрополья генерал-майора внутренней службы Анзора Ирисханова,
16.10.2018 УФСИН
В столице СКФО основные вопросы осенне-зимнего периода, образования, социальной политики и работы с обращениями граждан обсудили на общей планерке.
16.10.2018 Пятигорская правда
Дороги – тема, о которой, наверное, можно говорить бесконечно. Но в Пятигорске словами привыкли не ограничиваться.
16.10.2018 Пятигорская правда
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Дума Председатель Думы Ставропольского края Геннадий Ягубов, депутаты и сотрудники аппарата краевого парламента выразили глубокие соболезнования родственникам погибших и пострадавших в результате трагедии в Керченском политех
17.10.2018 Дума
В связи с необходимостью выполнения ООО «Блеск» работ по устройству асфальтобетонного покрытия проезжей части дорог общего пользования местного значения в Невинномысске будет прекращено движение всех видов транспорта.
17.10.2018 Администрация г. Невинномысска
В минувшие выходные вандалы осквернили поклонный крест в цитадели Татарского городища, который был установлен на месте древнего христианского храма X – XI вв., обнаруженного археологами несколько лет назад.
16.10.2018 СГМЗ