Интервью с руководителем Государственной инспекции труда в Ставропольском крае

Работодателям выгоднее не нарушать трудовое законодательство В своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ В. Путин оценил состояние отечественной экономики как стабилизацию, которая не означает автоматического перехода к устойчивому подъему без решения базовых проблем. В их числе – отношение к человеческому капиталу, на котором надо не экономить, а инвестировать в него. В каком состоянии находятся права работающих ставропольцев, как борется с их нарушениями Государственная инспекция труда в Ставропольском крае, и какую роль в этой работе играют профсоюзы, мы спрашивали у руководителя ведомства А. Кочерги. - Андрей Викторович, кризис кончился? Стало быть, нарушений трудового законодательства на Ставрополье должно быть меньше. А как на самом деле? - Знаете, самый беспристрастный арбитр в таких оценках - статистика. А она, к сожалению, говорит о том, что нарушений в сфере трудового законодательства не становится меньше. Если говорить языком цифр, то в 2015-2016 годах к нам поступило около 3,6 тыс. обращений граждан о нарушениях их трудовых прав. При том, что 5-7 лет назад этот показатель был на 50-70% ниже. «Львиную» долю составляют нарушения в сфере оплаты труда. Прежде всего, это задержки заработной платы, невыплата в полной мере положенных по закону гарантий и компенсаций, окончательного расчета. Не менее актуальна проблема нелегальных трудовых отношений. Оперативно реагируя на ситуацию, в 2016 году наша инспекция провела около 3 тыс. проверок, из них только 768 - плановые, а остальные - по обращениям граждан. И я бы не стал все списывать на кризис, под сурдинку которого и происходит значительное число нарушений. Но если оценивать в целом положение дел в сфере трудовых отношений на Ставрополье, то, как показывает практика, оно еще очень далеко от идеального. - Как конкретно Ваше ведомство борется с такими социально опасными явлениями, как долги по зарплате, нелегальные трудовые отношения? - Перечисленные Вами вопросы являются приоритетными в работе нашей инспекции. К сожалению, в большинстве своем эти правонарушения имеют скрытый характер, и серьезные усилия направляются на их выявление. Тем не менее, в прошлом году нами было выявлено скрытой задолженности по заработной плате в размере 465 млн. руб., что почти втрое больше по сравнению с 2015 годом (190 млн. руб.). Но, как я уже говорил, это связано не только с экономической ситуацией, но и в немалой степени с тем, что мы значительно повысили уровень контроля и межведомственного взаимодействия в решении этой проблемы. Сегодня вместе с нами в этом процессе активно участвуют органы государственной власти края и местного самоуправления, органы прокуратуры, ФНС, служба судебных приставов, внебюджетные фонды и профсоюзы. Хотелось бы отметить координирующую роль краевой межведомственной комиссии по профилактике трудовых правонарушений, которую возглавляет заместитель председателя Правительства Ставропольского края И. Кувалдина. Ежемесячно на заседания этого органа приглашаются работодатели-нарушители, заслушиваются их объяснения, составляются графики погашения задолженности по зарплате перед трудовыми коллективами. И, надо отметить, что публичное порицание призванных к ответу должников, освещение в СМИ их «художеств» порой действует посильнее любых штрафов. Конечно, в нашем арсенале не только они, но и более жесткие меры. Так, в прошлом году мы направили в суд около 10 материалов о дисквалификации руководителей при повторном нарушении трудового законодательства, еще 20 - в Следственный комитет для возбуждения уголовного дела за невыплату ими заработной платы свыше 2 месяцев согласно ст. 145 Уголовного кодекса РФ. В итоге удалось погасить долги по зарплате в крае в размере 440 млн. руб. перед 25,5 тыс. работников. Опять же для сравнения: в 2015 году эта сумма составляла 180 млн. руб. - Следующий вопрос о ситуации с нелегальными трудовыми отношениями, которые, учитывая экономический урон от них, превратились в общегосударственную проблему. Уже дошло до того, что на федеральном уровне обсуждается вопрос о налоге на тунеядство, с помощью которого хотят вывести работающих граждан из «тени». А как у нас, на Ставрополье? - Неформальная занятость, что бы о ней ни говорили, - фактически молчаливый сговор двух сторон трудовых отношений на совершение правонарушения. И если работодатель сознательно идет на это в целях кажущейся ему «экономии», то работник соглашается на работу без оформления в основном от безысходности, и порой сложно его в этом винить. Тем не менее, когда он устно договаривается с работодателем, то должен четко понимать, что может лишиться заработанной зарплаты, больничных, отпускных, выплат при несчастном случае на производстве, достойной пенсии в старости… И это обязательно случится, поскольку работодатель изначально формирует отношения с таким работником как незаконные и дальше не настроен на то, чтобы соблюдать закон. Восстановить нарушенные права работников «теневого сектора» в рамках таких «трудовых отношений», которые выявляются в основном после их окончания, очень сложно, поскольку документального подтверждения, как правило, нет. Отвечая на Ваш вопрос «Что делать?» скажу так: убедим мы работников и работодателей соблюдать законодательство, значит, победим неформальную занятость. Отрадно, что в нашем крае эта задача решается комплексно, всеми заинтересованными сторонами, в том числе с помощью активной информационно-разьяснительной работы. И есть результат: Ставрополье - один из немногих субъектов Российской Федерации, который находится в числе лидеров по выполнению установленных федеральным центром показателей по снижению неформальной занятости. Если говорить конкретно о нашем вкладе в это непростую работу, то, как и по всей стране, по поручению вице-премьера Правительства РФ О. Голодец мы во взаимодействии с вышеупомянутой межведомственной комиссией провели проверки соблюдения работодателями трудового законодательства в части заключения трудовых договоров. В результате по нашим предписаниям заключено 220 трудовых договоров, наложено более 740 тыс. руб. штрафов за их неоформление. - Как известно, профсоюзы региона стали инициаторами внесения в уже второе по счету краевое трехстороннее соглашение между Правительством Ставропольского края, Федерацией профсоюзов СК и Конгрессом деловых кругов Ставрополья нормы о доведении «минималки» в производственном секторе до прожиточного минимума. Каков эффект от ее реализации? - Хочу отметить, что этот вопрос находится в перечне обязательных для наших плановых проверок, и если выявляется факт такого нарушения, то работодатель привлекается к административной ответственности, ему вносится предписание о доначислении минимальной заработной платы работников до установленного соглашением уровня. Кроме того, наша инспекция проводит специализированные проверки по фактам выплаты зарплаты ниже прожиточного минимума. В результате 230 проведенных нами в 2016 году проверок выявлено нарушение соответствующей нормы в отношении 1700 работников, им доначислено около 3,7 млн. руб. недополученной зарплаты. Эффект очевиден, и он, как сегодня принято говорить, мультипликативный. Но самое главное – это реальная защита прав работников. - Серьезная проблема – качество специальной оценки условий труда в организациях. Как показывает практика профсоюзов, на деле СОУТ превращается либо в сговор недобросовестных работодателей с такими же экспертными организациями с целью снизить уровень гарантий и компенсаций «вредникам», либо выливается в суды из-за ее некачественного проведения. А крайний-то – работник… - Да, такая проблема есть, и мы стараемся ее решать, в том числе и совместно с профсоюзами, от которых регулярно поступают обращения по поводу нарушений процедуры проведения спецоценки или несогласия с ее результатами. По нашему представлению министерство труда Ставропольского края провело ряд экспертиз, которые в большинстве случаев содержали выводы о некачественном проведении СОУТ, и ее результаты отменялись. Работодатель и экспертная организация, проводившая спецоценку, привлекались к административной ответственности. Принимая во внимание растущий объем соответствующих правонарушений, в 2017 году мы одним из приоритетов в своей работе выделили именно наведение порядка в этой сфере. Сейчас краевой минтруд ежемесячно проводит для нас порядка 5-6 экспертиз, и уже понятно, на что мы будем обращать самое пристальное внимание. Прежде всего, это качество работы экспертных организаций, и я не исключаю возможности отзыва лицензий у особо «отличившихся». Другой вопрос, что не все организации в полной мере осознают меру ответственности за проведения этой работы, хотя законодатель и предусмотрел в законе о спецоценке максимальные возможности контроля за ее проведением. В этой связи, поскольку в нем прописано обязательное участие профсоюзных представителей, мы, безусловно, рассчитываем на их принципиальную позицию на всех этапах проведения процедуры СОУТ. - В ходе беседы мы детально обсудили ситуацию с нарушениями в сфере трудовых отношений. В чем, на Ваш взгляд, проблема их появления? - Причины здесь разные, и единого рецепта нет. Вы правы, с одной стороны имеет место правовая неграмотность, причем «страдают» ею и работники, и работодатели. Одна из объективных причин в том, что трудовое законодательство весьма объемно, разносторонне и не замыкается только в рамках Трудового кодекса. Понятно, что работодателю, а тем более работнику или представителю малого и среднего бизнеса, очень сложно в нем сориентироваться. С другой стороны, подготовка специалистов в сфере трудового законодательства в определенный момент времени была утрачена, и только сейчас создаются соответствующие профстандарты, начинают вести подготовку отдельные, в основном столичные вузы. По-прежнему больная тема – правовой нигилизм обеих сторон трудовых отношений. Порой приходится сталкиваться с работодателями, которые до сих пор ведут свой бизнес по старинке и принимают такие нелогичные решения, что диву даешься. Да, поддержание необходимого уровня охраны труда на предприятии, особенно там, где есть вредное производство, - дело затратное. Но если сопоставить эти затраты с рисками высоких штрафов и других мер ответственности, то становится очевидным, что руководителю выгоднее не нарушать трудовое законодательство, чем нести финансовые и моральные убытки в качестве наказания за совершенные правонарушения. - К вопросу о выгоде. Если ли в арсенале Гострудинспекции, кроме карательных мер, механизмы, стимулирующие работодателя соблюдать права работников, участвовать в системе социального партнерства? - Конечно, применение одних только репрессивных методов не всегда позволяет добиваться желаемого результата, и Вы справедливо заметили, что наше государство в последние годы проводит постоянную работу над совершенствованием законодательства, в том числе и трудового, чему мы все свидетели. В этой связи хотел бы обратить внимание на внедряемый с начала этого года так называемый рискоориентированный подход в деятельности контрольно-надзорных органов. Суть его в том, что если предприятие не нарушает законодательство, в нашем случае трудовое, то оно не попадает в группу риска, и соответственно проверки могут проводиться здесь гораздо реже, чем раз в три года или даже не проводиться вообще. И наоборот: если зафиксированы такие грубые нарушения, как невыплата заработной платы, травматизм на производстве и др., причем неоднократно, то эти организации будут проверяться чаще. Согласитесь, при таком подходе у работодателя есть резон и прямая выгода не нарушать трудовое законодательство. Я вообще считаю, что сегодня пришло время мыслить шире, нестандартнее, а для этого работодателям стоит задумываться не только о своем кармане, но и постоянном самообразовании, ответственности перед государством и обществом, народосбережении и инвестициях в человеческий капитал. - Сегодня Вы не раз обращались к работе профсоюзов. Как Вы оцениваете имеющийся уровень взаимодействия, и в чем видите дальнейшие точки соприкосновения? - Вы, наверное, заметили, какие бы мы сегодня темы ни затронули (а коснулись мы всех сфер трудового законодательства), каждую обсудили с точки зрения взаимодействия с профсоюзами. И это логично. Находясь ближе всех к конкретным трудовым коллективам и работникам, они обеспечивают устойчивую обратную связь, предоставляя оперативную и достоверную информацию о нарушениях ТЗ, осуществляют общественный контроль за его соблюдением. Кроме того, мы встречаемся на совместных проверках, вместе ведем профилактическую работу, участвуя в Днях охраны труда в муниципалитетах, обучающих мероприятиях, в т.ч. и Учебно-методического центра ФПСК. И я считаю, такое сотрудничество с Федерацией профсоюзов края, с которой мы не первый год работаем в рамках соответствующего соглашения, нужно продолжать и развивать. Что касается дальнейших точек соприкосновения, то это, конечно, борьба с долгами по зарплате и другими нарушениями, легализация трудовых отношений, контроль за проведением спецоценки условий труда, снижение производственного травматизма, расследование несчастных случаев, профилактическая работа - для нас важны партнерские отношения с профсоюзами во всех этих сферах. - И в завершении нашего интервью такой вопрос. Несколько лет назад Федерации независимых профсоюзов России удалось отбить попытки некоторых отечественных олигархов ужесточить трудовое законодательство страны в отношении работников. Но такие заявления продолжают раздаваться. Надо ли, на Ваш взгляд, что-то менять, «закручивать гайки»? - Совершенствовать – да, и эта работа, как я уже говорил, идет постоянно. Что касается «закручивания гаек» в отношении работников, то исходя из опыта нашей работы, я, пожалуй, не припомню случаев злоупотребления ими своим правом, нанесения непоправимого ущерба работодателю. С другой стороны, работодатель обладает достаточным набором законных инструментов и рычагов влияния на работников. Правильно их применяя, грамотный руководитель сегодня не нуждается в дополнительных полномочиях. А все рассуждения на эту тему, на мой взгляд, не более чем политический пиар. Беседовала Е. Балабанова.
 
По теме
Премьер министра РФ Михаил Мишустин дал поручения по итогам стратегической сессии о реализации инициатив социально-экономического развития по направлению «Технологический рывок».
В рамках реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» и достижения ключевых показателей национального проекта «Здравоохранение»,
В Ставропольском краевом госпитале ветеранов войн трудится немало медицинских работников, преданных своему делу и отдавших ему не один десяток лет.
Прошедшее на прошлой неделе совещание с руководителями подразделений больницы началось с поздравления с 70-летним юбилеем уважаемого всеми коллегами сотрудника – Евгения Александровича Чухряева,
????Продолжаем отрабатывать обращения по вопросам содержания общего имущества в многоквартирных домах   ✅В ходе рассмотрения одного из обращений в многоквартирном доме №2б по улице Крайнего в Пятигорске управляющая
    Нефтекумским районным судом рассмотрено уголовное дело по ч.2 ст.213УК РФ (хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу,
На прием обратились граждане по вопросам отсутствия благоустройства территорий, необходимости ремонта дорог, с жалобами о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
Развитие молочного животноводства в крае — в числе ключевых вопросов заседания Правительства, прошедшего сегодня под председательством Губернатора Владимира Владимирова.
В марте 2024 года отметила свой юбилей Погребняк Галина Михайловна – медицинская сестра детского неврологического отделения ГБУЗ СК «Пятигорская городская детская больница»,
ГУБЕРНАТОР ВЛАДИМИРОВ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ПРИ ПОЛПРЕДЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СКФО - Губернатор Губернатор Владимиров принял участие в очередном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.
Губернатор
В Ставрополе мужчина обвиняется в причинении смерти по неосторожности - СУ СК РФ В следственном отделе по Промышленному району города Ставрополь следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении мужчины.
СУ СК РФ
Поделились опытом - Краевая больница 24 марта 2024 года сотрудники Ставропольской краевой клинической больницы приняли участие в конференции с медицинской общественностью Пятигорска,
Краевая больница
Поэты и писатели земли Ставропольской - ЦБС города Лермонтова Кавказская земля подарила миру  своих замечательных деятелей культуры. Не только в нашем крае, но и за его пределами известны имена ставропольских писателей и поэтов.
ЦБС города Лермонтова
Едины мы душой — 2024 - КПРФ В Ставропольской краевой детской библиотеке им. А.Е. Екимцева состоялся городской фестиваль авторской песни и поэзии «Едины мы душой-2024» с участниками из ЛНР.
КПРФ