Кому нужен земельный передел?

В последнее время фермеров южных регионов России будоражит новость, способная (если революционный законопроект все-таки будет принят Госдумой) спровоцировать широкомасштабный конфликт на селе, который затронет интересы тысяч людей, обрабатывающих землю. Владения фермеров планируется ограничить, причем роль установщика «красных флажков» отводится региональным властям.

Роман Савичев Юридическое агентство «СРВ»: правовые консультации Романа Савичева
  • Обманутый «дольщик» уйдет в историю
  • На владельцах и учредителях предприятия-банкрота – субсидарная ответственность
  • Государство не сможет отобрать квартиру, купленную у мошенников
  • Обязательная регистрация сделок с недвижимостью через нотариуса: «подводные камни» законопроекта
  • Как сэкономить на коммуналке
  • Комментарий на эту тему мы попросили сделать постоянного ведущего рубрики «Законный интерес» Романа Савичева, генерального директора ОАО «Юридическое агентство «СРВ».

    -Законопроект, о котором идет речь, разработан Министерством сельского хозяйства России, – отмечает Роман Савичев. – Он называется так: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Документ этот, по имеющейся информации, пока не внесен для рассмотрения в парламент России, однако процесс, как говорится, может пойти, и очень быстро: согласно пояснительной записке, законопроект должен вступить в силу в сентябре – октябре 2017 года.

    Во избежание кривотолков отмечу, что текст этого документа имеется в свободном доступе, например, на сайте портала «Экономика и жизнь» (www.eg-online.ru), где он был опубликован 28 апреля. Законопроект уже получил ряд откликов в прессе Юга России, в основном негативных, в том числе в газете «Крестьянин», где руководитель Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств (АККОР) Краснодарского края Виктор Сергеев прямо назвал затею минсельхоза «раскулачиванием фермеров». Не стесняются в выражениях и другие видные функционеры АККОР, в том числе федерального уровня. А на Ставрополье председатель краевой АККОР Виктор Пыленок говорит об «очередном наезде на фермерские хозяйства» и прогнозирует начало нового массового передела земли. В случае если, конечно, законопроект будет принят Госдумой в нынешнем виде.

    Я предлагаю абстрагироваться от эмоций и порассуждать на тему, кому выгодно, кто проиграет, каков возможный сценарий развития событий.

    Итак, обратимся непосредственно к документу, в соответствии с текстом которого предусмотрено внести поправки в два федеральных закона: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О государственной регистрации недвижимости».

    Главная идея здесь – ограничить максимальный размер общей площади земли, обрабатываемой фермерским хозяйством. Причем речь идет об участках как арендованных фермерами, так и находящихся у них в собственности. Москва не берется определять ограничительные рамки. Этот вопрос отдается на откуп властям регионов, соответствующие законодательные акты должны принять субъекты РФ. То есть именно они будут определять, сколько земли обрабатывать фермеру – 10 гектаров, 100, 300, 1000...

    Какими критериями будут руководствоваться власти на местах, непонятно. Возможно, востребованностью и качеством земель в том или ином регионе, но я подозреваю, что субъективизма избежать не удастся.

    Понятно, что нас в первую очередь беспокоит, как этот процесс может пойти на Ставрополье. Лично я не смог получить информацию: минсельхоз края хранит молчание. Однако ряд источников, в т.ч. в фермерских кругах, называет цифру в 500 гектаров, якобы именно этот максимум рекомендует Москва нашему региону. Возможно, эта цифра будет больше или меньше, не в этом суть. Дело в том, что сама попытка как-то ограничить размер земельного участка фермерского хозяйства выглядит сомнительной с юридической точки зрения: рыночная экономика не предполагает ущемления прав собственников в вопросах приобретения и распоряжения своим имуществом. Это все равно, если, например, учителю разрешат покупать машину классом не выше отечественных «Жигулей», а врачу – любую иномарку. Я, конечно, утрирую, но смысл законопроекта подталкивает именно к такой аналогии: ограничить в размере земельного участка предлагается именно фермера, а сельхозпредприятия с другой организационно-правовой формой (ОАО, ООО и т. д.), в том числе и крупные агрохолдинги, могут по-прежнему покупать и арендовать землю в любом количестве. И, кстати, некоторые «иногородние» капиталисты, как правило, из Москвы, уже имеют на Ставрополье десятки тысяч гектаров, продолжая свою экспансию во многих районах. Им можно, а местному фермеру нельзя?!

    А теперь давайте обратимся к конкретным цифрам. На Ставрополье зарегистрировано около 11 тысяч фермерских хозяйств. Понятно, что какая-то их часть существует лишь на бумаге, либо вовсе не ведя предпринимательской деятельности, либо сдавая землю в аренду более удачливым бизнесменам.

    И тем не менее фермерство в крае – это экономическая сила, с которой нельзя не считаться. По словам куратора агропрома, первого вице-премьера правительства СК Николая Великданя, прозвучавшим на его недавней пресс-конференции, в нынешнем году фермеры собрали более 1 млн 700 тысяч тонн зерна. А это примерно 20 процентов от общекраевого урожая. Солидный вклад.

    В среднем один ставропольский фермер обрабатывает около 200 га. Но это в среднем. Среди них есть и довольно крупные, чьи земельные угодья превышают 1000 га и даже достигают 3000 гектаров. По данным краевой АККОР, из ныне функционирующих «живых» фермерских хозяйств 1200 используют – каждый! – свыше 500 гектаров земель. Что будет, если они выйдут за рамки максимального потолка, определенного властями региона? Обращаемся к букве законопроекта, о котором идет речь. Статья 3, пункт 7.2: «Земельные участки, приобретение которых в собственность привело к превышению максимального размера общей площади земельных участков, установленного законом субъекта Российской Федерации, подлежат отчуждению собственником». То есть если завтра региональная власть – не важно, Ставрополья, Кубани, Дона – установит потолок для площади фермерского угодья, допустим, 500 га, то крестьянин должен добровольно в течение года (такой срок отводит законопроект) отказаться от излишков, выходящих за пределы этого потолка. В данном случае если у фермера 700 га, то 200 он должен продать, подарить и т. д.

    Если фермер вдруг забудет о добровольном «отчуждении», через год Росреестр поставит об этом в известность региональные власти, которые уже через суд понудят собственника продать излишки на торгах. Не будет покупателя? Властям, в т. ч. муниципальным, разрешается в этом случае самим приобретать землю по среднерыночной для села стоимости.

    Есть ли у фермера, не желающего расставаться с излишками, какая-то альтернатива? Есть. Перестать называться фермером, поменять организационно-правовую форму: перерегистрироваться в ООО, ОАО, ЗАО и т. д. Прикинем, а каковы же последствия этой реформы. Если более-менее крупный фермер решит реорганизоваться, например, в общество с ограниченной ответственностью, то расходы, связанные с межеванием земли, оформлением техники, расширением штатов (в т. ч. бухгалтерии), переходом на новую систему налогообложения, и многие другие выльются ориентировочно в 10 – 15 млн рублей. Далеко не каждый потянет такую сумму. А следовательно, значительная часть будет вынуждена идти по первому варианту, то есть отчуждать излишки земель. Это попутно будет сопровождаться перепрофилированием хозяйства (на пятистах гектарах, например, нерентабельно зерновое производство), распродажей техники, помещений, увольнением рабочих, расторжением договоров аренды с пайщиками и другими неприятными издержками. И самый важный фактор такой реформы: «лишняя» фермерская земля, которая появится на рынке, может спровоцировать новый великий передел. Трудно себе даже представить, какие битвы могут развернуться за эти земли, в первую очередь между крупными агрохолдингами! И кстати, в законопроекте в качестве «лишенцев» выступают только фермеры и вообще не фигурируют другие формы хозяйствования, в том числе агрохолдинги, что наводит на определенные раздумья по поводу того, кто является выгодоприобретателем сего действа...

    Но развитие сценария может пойти и по другому пути. В частности, фермерство Ставрополья уже доказало, что является организованной и политически зрелой силой, способной отстаивать свои интересы. Я имею в виду недавний конфликт, когда краевая Дума попыталась установить минимальную норму выдела земли из общего массива (2500 га), что играло на руку крупным сельхозпредприятиям. Протест фермеров, дошедший до Москвы и генпрокуратуры, вынудил губернатора вмешаться в ситуацию: учитывая его инициативу, парламентарии установили минимальную норму выдела в один земельный пай (8 – 12 га), что устроило все стороны.

    Предположу, что и в данной ситуации фермеры не захотят стать «лишенцами», а значит, краевой власти нужно оценить все возможные репутационные риски, если «потолочный» законопроект будет внесен Минсельхозом России в Госдуму и принят. Глубоко убежден: нельзя ограничить фермеров в праве распоряжения землей. И коли уж мы не можем повлиять на процесс принятия федерального закона, то не лучше ли сделать на региональном уровне потолок земельных угодий для фермера в наивысшей степени максимальным: не 500, а, например, 3000 га? Пусть растут и развиваются, кто как сможет.

    Да, к фермерам сегодня немало претензий: у кого-то и земля запущенна, не соблюдается севооборот, кто-то и урожайность занижает, и налоги они платят в меньшем объеме, чем хотелось бы властям (особенно в кризисный период). Но все эти вопросы можно контролировать и регулировать другими, не карательными способами. Повторюсь, фермерство доказало право на свое существование – наравне с коллективными сельхозпредприятиями и агрохолдингами. В общем, как говорят в Китае: «Пусть цветут все цветы»!.

    Андрей ВОЛОДЧЕНКО

    Последние новости Ставропольского края по теме:
    Кому нужен земельный передел?

    - Ставрополь
    В последнее время фермеров южных регионов России будоражит новость, способная (если революционный законопроект все-таки будет принят Госдумой) спровоцировать широкомасштабный конфликт на селе,
    13:00 11.08.2017 ГТРК Ставрополье
    Кому нужен земельный передел? - Ставрополь
    В последнее время фермеров южных регионов России будоражит новость, способная (если революционный законопроект все-таки будет принят Госдумой) спровоцировать широкомасштабный конфликт на селе,
    07:12 11.08.2017 Ставропольская правда
     
    По теме
    ГИЛЬОТИНА - ОДНОРАЗОВОЕ ЛЕКАРСТВО - Ставропольcкие ведомости Новость, которая буквально всколыхнула фермеров: минсельхоз Российской Федерации вынашивает идею законодательного ограничения размера земельного участка фермерских хозяйств.
    01.08.2017
    Прокуратурой Новоалександровского района проведена проверка исполнения землепользователями законодательства при использовании земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения.
    25.07.2017
    В следственном управлении Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю состоялось учебно-методическое занятие для руководителей, заместителей руководителей, помощников руководителей,
    25.06.2018
     
    JPG Файл - ГУ МВД Ставропольского края В Отделе МВД России по Петровскому городскому округу состоялось торжественное мероприятие, посвященное годовщине со дня создания отдела внутренних дел.
    25.06.2018
    JPG Файл - ГУ МВД Ставропольского края Сотрудники Отдела МВД России по Железноводску совместно с общественниками, а также специалистами администрации города-курорта и центра молодежных проектов организовали пропагандистское мероприятие «Безопасное селфи».
    25.06.2018
     
    Житель Изобильненского городского округа подозревается в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении мальчика - СУ СК РФ Изобильненским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю возбуждены уголовные дела в отношении 46-летнего жителя станицы Баклановской Изобильненского горо
    25.06.2018
    В Железноводске по факту смерти женщины в медицинском учреждении возбуждено уголовное дело - СУ СК РФ Следственным отделом по городу Пятигорск следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст.
    25.06.2018
     
    В Невинномысске судебный пристав-исполнитель подозревается в покушении на получение взятки - СУ СК РФ Следственным отделом по городу Невинномысск следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю возбуждено уголовное дело в отношении судебного пристава-исполнителя Невинномысского ГОСП УФССП по Ст
    25.06.2018
    riF2_hYo3Ho - МЧС Ставропольского края Личным составом 47 пожарно-спасательной части города Новоалександровска был организован выезд в хутор Красночервонный в детский пришкольный летний лагерь «Город Детства» расположенный на базе школы №11.
    25.06.2018 МЧС Ставропольского края
    Борьба с коррупцией: итоги недели 18—24 июня - Газета Открытая Бесконечные взятки экс-губернатора Хорошавина Отбывающему срок экс-главе Сахалина предъявили новые обвинения, задержаны замы беглого руководителя дагестанского бюро МСЭ,
    25.06.2018 Газета Открытая
    JPG Файл - ГУ МВД Ставропольского края В Отделе МВД России по Петровскому городскому округу состоялось торжественное мероприятие, посвященное годовщине со дня создания отдела внутренних дел.
    25.06.2018 ГУ МВД Ставропольского края
    Житель Изобильненского городского округа подозревается в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении мальчика - СУ СК РФ Изобильненским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю возбуждены уголовные дела в отношении 46-летнего жителя станицы Баклановской Изобильненского горо
    25.06.2018 СУ СК РФ
    В Железноводске по факту смерти женщины в медицинском учреждении возбуждено уголовное дело Возбуждено уголовное дело по статье УК РФ «причинение смерти по неосторожности».
    25.06.2018 Ставропольская правда
    1 - СГМЗ 26 июня 2018 года в зале истории Ставропольского музея-заповедника (выставка «Боевая слава Ставрополья») состоится лекция с презентацией «Ставропольские кавалеристы – участники Великой Отечественной войны».
    25.06.2018 СГМЗ
    У стен Брестской крепости - Администрация г. Михайловска     У стен Брестской крепости   В преддверии трагического события в истории нашей страны - Дня памяти и скорби в читальном зале центральной библиотеки с пользователями старшего возраста работниками отдела обс
    25.06.2018 Администрация г. Михайловска
      В ессентукском курортном парке Центральной городской библиотекой был открыт необычный читальный зал – под открытым небом.
    23.06.2018 Кисловодский Экспресс
    В День памяти и скорби в Железноводске открылась выставка «Война и мир» выдающегося художника ХХ века Андрея Николаева.
    23.06.2018 Кисловодский Экспресс
    Когда из подмосковного санатория «Барвиха» пришла печальная весть о кончине выдающегося режиссера российского кинематографа, народного артиста РФ Станислава Говорухина, многие его коллеги сказали,
    20.06.2018 Ставропольские губернские ведомости
    Чемпионат мира по футболу 2018 ЧМ-2018: Швейцария одержала волевую победу над Сербией – 2:1 ЧМ-2018: Ставропольские «временные земляки» нигерийцы повергли исландцев ЧМ-2018:
    24.06.2018 Ставропольская правда
    600 болельщиков и любителей футбола, которые пользуются услугами «Ростелекома» и участвуют в программе «Бонус», стали победителями розыгрыша билетов на матчи Чемпионата мира по футболу FIFA 2018™,
    25.06.2018 Ставропольская правда
    Житель Изобильненского городского округа подозревается в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении мальчика - СУ СК РФ Изобильненским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю возбуждены уголовные дела в отношении 46-летнего жителя станицы Баклановской Изобильненского горо
    25.06.2018 СУ СК РФ