Раздробленная Фемида

Фото: www.opengaz.ru
В ближайший год рассмотрение кассационных и некоторых апелляционных жалоб передадут специально созданным судам.

Такое разделение призвано гарантировать независимость судей, но на практике может лишь усложнить обжалование решений для участников споров.

В настоящее время большинство кассационных жалоб рассматривается президиумами областных, краевых, республиканских и приравненных к ним судов. При этом доля отмененных решений учитывается как «некачественное правосудие». Такая зависимость, по мнению самих служителей Фемиды, лишает вышестоящие инстанции самостоятельности.

В глушь, в Саратов

Реорганизацию инициировал Верховный суд России (АПИ писало о начале реформы –  Жалобы на решения и приговоры рассмотрят специальные суды ). Федеральный закон, подписанный Президентом России Владимиром Путиным 29 июля, предусматривает выделение девяти кассационных и пяти апелляционных судов общей юрисдикции. «Принципиальным отличием предлагаемого варианта инстанционного устройства подсистемы судов общей юрисдикции от действующего в настоящее время станет четкое распределение между разными судами функций по проверке и пересмотру постановлений в апелляционном и кассационном порядке, которые в настоящее время сконцентрированы в одних и тех же судах. Принятие федерального конституционного закона позволит обеспечить необходимую структурированность инстанций, независимость и самостоятельность их функционирования», – убеждены в Верховном суде России.

Кассационные суды будут третьей инстанцией по большинству дел. Для исключения влияния на их деятельность авторы реформы предложили экстерриториальный подход – рассмотрение кассационных жалоб вне региона нахождения судов, решения которых обжалуются. Два кассационных суда решено оставить в столицах – Москве и Санкт-Петербурге, остальные будут созданы в Саратове (первоначально планировалось в Калуге), Краснодаре, Пятигорске, Челябинске (вместо Перми), Новосибирске, Кемерово и Владивостоке. Все эти города являются столицами субъектов Федерации, поэтому новые структуры останутся территориально связаны с существующими соответственно городскими, областными и краевыми судами.

В свою очередь, апелляционные суды будут фактически выделены из Верховного суда России. Сегодня в него направляются жалобы на решения областных и приравненных к ним судов, рассматривающих споры в качестве первой инстанции. Это касается отдельной категории дел, в том числе связанных с государственной тайной, об оспаривании региональных законов, по ряду особо тяжких преступлений и иных. Пять апелляционных судов будут находиться в Москве (ранее планировалось в Воронеже и Иваново), Санкт-Петербурге, Сочи, Нижнем Новгороде и Новосибирске (вместо Томска).

При этом внутри каждого округа могут создавать постоянные присутствия (своего рода филиалы) кассационных и апелляционных судов. Также разрешается проводить заседания в других населенных пунктах, если служители Фемиды «сочтут это необходимым».

Затраты федеральной казны на реорганизацию оцениваются в 4,4 млрд рублей. Вновь создаваемым структурам планируется передать огромные здания. Например, в Санкт-Петербурге кассационный и апелляционный суд предлагается разместить соответственно в бывшем здании городского суда площадью 8,2 тысячи кв. метров и переселяемого в ближайшее время арбитража (8,7 тысячи метров). 

Новые суды считаются образованными со дня назначения на должность не менее половины от установленной штатной численности служителей Фемиды, но в полном объеме должны заработать не позднее 1 октября 2019 года.

А вы, друзья, как ни садитесь...

Эксперты неоднозначно оценивают проводимую реорганизацию. По мнению многих опрошенных АПИ, формальное отделение кассационных инстанций вряд ли исключит зависимость как минимум в ближайшее время, так как новые структуры планируется формировать из действующих работников тех же областных судов. Наблюдатели также сомневаются, что необходимые работы по оборудованию зданий и переселению будут завершены в намеченные сроки, а потому кассационные подразделения внутри ряда областных судов могут быть просто переименованы в «постоянные присутствия».

В свою очередь передача полномочий рассматривать кассационные жалобы на принятые в 85 субъектах Федерации решения девяти судам усложнит участие в заседаниях спорящих сторон, в первую очередь простых граждан. Например, жителям Магаданской области придется ездить во Владивосток. Правда, суммарные расходы всех участников дел «компенсируются» приближением апелляционных инстанций: тем же магаданцам достаточно будет добраться до Новосибирска, а не летать в Москву.

Вместе с тем юристы убеждены, что проводя реорганизацию, служители Фемиды уклоняются от кардинального решения проблем кассационного производства. Сейчас участник, в частности, гражданского спора вправе по существу лишь ходатайствовать о рассмотрении его дела в заседании. Даже идеально составленную жалобу предварительно рассматривает один судья, который кулуарно принимает решение о ее приемлемости. В большинстве случае такие выводы делаются даже не без истребования и изучения материалов дела. В результате почти все петиции отклоняются даже без заслушивания сторон.

Не согласные с такой процедурой подали уже около ста жалоб в Конституционный суд России. Но он не усмотрел противоречий норм действующего Гражданского процессуального кодекса РФ основному закону страны. Ведь, изучая кассационную жалобу, судья обязан учитывать все приведенные заявителями доводы и не вправе немотивированно отказывать в передаче дела на коллегиальное рассмотрение. Такие процедуры «направлены на обеспечение принятия законного и обоснованного решения, а потому являются процессуальной гарантией права на судебную защиту и, следовательно, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы», – констатирует Конституционный суд России.

Кроме того, тот же  Гражданский процессуальный кодекс РФ  предъявляет порой бессмысленные требования – к кассационной жалобе необходимо приложить заверенные копии оспариваемых решений. Для их получения нужно подать специальное ходатайство, уплатить пошлину и не менее двух раз съездить в соответствующие суды. Использовать систему отправки документов в суд в электронном виде большинство участников дел не может, так как к такой жалобе требуется прилагать оспариваемые решения в виде файла, удостоверенного усиленной квалифицированной подписью самого суда. «Получить их практически невозможно. Хотя всем судьям все решения доступны в ГАС «Правосудие», зачем требовать от граждан их копировать, пересылать и так далее?» – вопрошает правозащитник Максим Тимофеев.

Особое совещание

Также будут выделены кассационный и апелляционный военные суды. Им делегируется рассмотрение жалоб на решения соответствующих гарнизонных, флотских и окружных судов.

При этом апелляционный суд планируется создать на базе Третьего окружного суда, дислоцированного в поселке Власиха Московской области. Сейчас он рассматривает «особые дела» – сотрудников Федеральной службы охраны, Ракетных войск стратегического назначения и Космических войск, командования специального назначения и так далее. Сама Власиха является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО), для проезда и прохода в него адвокатам, иным участникам процесса, журналистам и слушателям требуется специальный пропуск. В пресс-службе суда АПИ пояснили, что его можно заказать по телефону, желательно накануне. Но предупредили, что посетить ЗАТО и суд вправе только россияне – иностранцам вход в закрытый город закрыт.

По мнению правозащитников, такая система нарушает конституционный принцип гласности судопроизводства, предусматривающий возможность присутствия в открытых заседаниях всех желающих. Тогда как доля ныне рассматриваемых в закрытом режиме дел, по признанию представителей Третьего окружного военного суда, незначительна.

Справка

В 2017 году суды общей юрисдикции рассмотрели 26,2 млн дел, в том числе 18,8 млн гражданских и административных, 6,5 млн об административных правонарушениях и 915 тысяч уголовных.

Из почти 320 тысяч кассационных жалоб по гражданским и административным делам только 8 тысяч (2,5 процента) было передано для рассмотрения по существу.

Областные и приравненные к ним суды по первой инстанции вынесли 1,6 тысячи приговоров и 20,7 тысячи решений по гражданским и административным спорам. В Верховный суд России подано 1,4 тысячи апелляционных жалоб по уголовным и 1,7 тысячи по иным делам.

Мнения

Нвер Гаспарян, советник Федеральной палаты адвокатов

На мой взгляд, надежды на кардинальные изменения в связи с принятием этого закона сильно преувеличены. С одной стороны, отсадить кассационные инстанции от апелляционных стоило бы из соображений взаимной зависимости судей, которая объективно возникает, когда они представляют один суд, работают в нем, проводят вместе праздники и отмечают дни рождения. В таком дружном коллективе кассационному судье психологически сложно отменять решение апелляционного судьи. 

Но, с другой стороны, территориальное изменение места осуществления правосудия само по себе пока ни о чем не говорит. Необходимы изменения содержательной стороны деятельности кассационных инстанций. Они должны, как было в 80-е и 90-е годы прошлого века, реально исправлять судебные ошибки, а не заниматься отписками, как нередко происходит сейчас. А для этого следует менять статистические ориентиры: принцип стабильности вынесенных судебных актов и правовой определенности должен уступить место самому главному принципу – законности. Сегодня кассационные инстанции не заинтересованы в выявлении судебных ошибок, производства по жалобам граждан и их адвокатов возбуждаются в крайне редких случаях. Если в этом отношении ничего не изменится, то пересадка судей с одного места в другое превратится в трату государственных средств.

Станислав Данилов, партнер коллегии адвокатов Pen&Paper

Начатую реформу судебной системы можно только приветствовать. Надеемся, что выделение кассационных судов будет способствовать более качественному отправлению правосудия. Работа долгие годы «локтем к локтю», в одном пространстве, в одном здании, как и в любой корпорации, приводит к появлению негласных правил среди судей. «Своих не трогать» – именно с такой корпоративной культурой многие юристы связывают известную склонность кассации отклонять жалобы. Тогда как в системе арбитражных судов, в которой инстанции физически разделены, такой однобокости не наблюдается. 

Отделение апелляционных судов из Верховного суда России, скорее всего, связано с перегрузкой высшей инстанции. В частности, в последние годы возросло количество споров об оспаривании кадастровой стоимости, которые по первой инстанции рассматриваются судами областного уровня. 

Сергей Бородин, управляющий партнер адвокатского кабинета «Бородин и Партнеры», вице-президент Международного Союза адвокатов по международным связям (МССА)

При неоднозначности проводимой реорганизации следует признать, что необходимость реформирования судебной системы назрела. В настоящее время серьезной проблемой является концентрация по подавляющему большинству дел трех инстанций в рамках одного региона, а фактически – в ведении одного суда. С одной стороны, это обеспечивает некое единство практики, но вместе с тем сводит к минимуму вероятность отмены решения даже в случае его незаконности и необоснованности. Существует практика «согласования» выносимого решения с вышестоящим судом.

К плюсам изменений можно отнести повышение уровня независимости судей, которая является одним из ключевых принципов организации судебной системы любого демократического и правового государства, а также более четкую грань между различными инстанциями. Верховный суд России, «освободившись» от обязанности рассматривать дела в качестве апелляционной инстанции, сможет в полной мере осуществлять функции, соответствующие своему характеру, как высшей и практикообразующей судебной инстанции.  Существенным положительным моментом является введение так называемой «сплошной» кассации, что гарантирует прохождение уголовного дела через три инстанции.

Вместе с тем необходимо отметить, что новеллы не решат всех проблем, стоящих перед современной российской судебной системой. Среди них – территориальная удаленность, которая может затруднить доступ к правосудию для граждан. Однако эта проблема разрешается посредством использования развивающейся системы видеоконференцсвязи, позволяющей активно отстаивать свои интересы на удаленном расстоянии. 

Источник: © Агентство правовой информации
 
По теме
Ставропольским краевым судом изменен приговор Кисловодского городского суда в отношении гражданина П., осужденного за покушение на сбыт наркотических средств,
16.08.2018
 
Минераловодские партийцы следят за ходом благоустройства города - Единая Россия Аллея Карла Маркса стала победителем рейтингового голосования в рамках партпроекта «Городская среда» в марте этого года Минераловодские единороссы проверили ход благоустройства аллеи Карла Маркса.
16.08.2018
Георгиевск ко Дню города получит 2 благоустроенные территории - Единая Россия В рамках партпроекта «Городская среда» в городе приводятся в порядок аллея на улице Лермонтова и парк на Батакской Члены региональной контрольной комиссии партийного проекта «Городская среда»,
16.08.2018
 
 
Руководитель банно-прачечного комплекса на Ставрополье 5 месяцев не платила сторожу зарплату - News.1777.Ru На Ставрополье возбудили уголовное дело против исполняющей обязанности генерального директора МУП «Банно-прачечный комбинат» Кировского городского округа, подозреваемой в невыплате заработной платы.
16.08.2018
Труновское отделение ЛДПР дало старт акции «Собери ребёнка в школу» - ЛДПР Уже скоро День знаний и тысячи ребятишек по всему краю пойдут в школу. В Труновском местном отделении ЛДПР решили помочь им подготовиться к учебе и начали акцию «Собери ребёнка в школу» - раздачу тетрадей, дневников,
16.08.2018
Георгиевск ко Дню города получит 2 благоустроенные территории - Единая Россия В рамках партпроекта «Городская среда» в городе приводятся в порядок аллея на улице Лермонтова и парк на Батакской Члены региональной контрольной комиссии партийного проекта «Городская среда»,
16.08.2018 Единая Россия
Как сообщает пресс-служба краевого следственного управления СКР, исполняющая обязанности генерального директора банно-прачечного комбината на Ставрополье не платила зарплату сторожу на протяжении пяти месяцев.
15.08.2018 Ставропольская правда
ФБР разберется с Бастрыкиным вместо ФСБ - Газета Открытая Генерал Дрыманов из СИЗО угрожает свидетелю в Америке Эксклюзивное интервью сбежавшего из России адвоката Евгения Рыжова — о подробностях вымогательства взятки Александром Дрымановым,
17.08.2018 Газета Открытая
Ессентукским городским судом местный житель был приговорен к 5-ти годам лишения свободы из-за сбыта героина, об этом сообщает пресс-служба суда.
15.08.2018 Кисловодский Экспресс
Сотрудниками регионального управления министерства по чрезвычайным ситуация были ликвидированы последствия возгорания, которое произошло на территории частного домовладения.
15.08.2018 Кисловодский Экспресс
«Парад национальностей» снова будет радовать жителей и гостей Железноводска - News.1777.Ru Национально-культурные автономии городского округа представят на обновленной курортной площади свои традиции, национальную кухню и обряды, а также творчество и историю своего народа.
17.08.2018 News.1777.Ru
01 - СГМЗ 21 августа 2018 года в 15 часов накануне празднования Дня Государственного флага Российской Федерации в Ставропольском государственном музее-заповеднике для представителей средств массовой информации состоится презентаци
16.08.2018 СГМЗ
30 лет назад на экраны страны вышел фильм «Маленькая Вера» Можно сказать, что это кино взорвало экранное благополучие большой страны, которая, как оказалось, в 1988 году уже была готова к распаду,
15.08.2018 Ставропольские губернские ведомости
Кавказское горное общество вновь собрало друзей на творческий фестиваль. Восьмая по счету встреча прошла на горе Горячей у Музея каменных древностей.
15.08.2018 Пятигорская правда
Наверное,  молодость можно сравнить с рок-музыкой – четкий ритм, мощный звук, сильная энергетика и шквал эмоций.
15.08.2018 Пятигорская правда
Во вторую субботу августа по многолетней традиции наша страна отмечала День физкультурника.
15.08.2018 Кисловодский Экспресс
11 августа наша страна отметила традиционный День физкультурника. Как спортивному обозревателю на Кавказских Минеральных Водах, у меня был выбор,
14.08.2018 Кисловодский Экспресс
Следственным отделом ОМВД России по Петровскому городскому округу расследуется уголовное дело о незаконном сбыте наркотических средств в крупном размере.
17.08.2018 ГУ МВД Ставропольского края
В Пятигорске стартовал IX Северо-Кавказский молодежный образовательный форум «Машук - 2018».
15.08.2018 Ставропольcкие ведомости
Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике сообщает, что по информации, полученной из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор),
16.08.2018 Россельхознадзор по Ставропольскому краю